3月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出，展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達(dá)到25％的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

《規(guī)劃》明確，將重點增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強能源治理效能、構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局。

其中，《規(guī)劃》提出了全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用；推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進；提升終端用能低碳化電氣化水平；加快西部清潔能源基地建設(shè)；提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平；有序擴大電力現(xiàn)貨市場試點范圍等一系列重大舉措。

到2025年，將非化石能源消費比重提高到20％左右

從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，推動能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國要加快構(gòu)建的，就是順應(yīng)世界大趨勢、大方向的“現(xiàn)代能源體系”。

《規(guī)劃》主要從3個方面，推動構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

一是增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時期將從戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。

 二是推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20％左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。科技創(chuàng)新是能源發(fā)展的重要動力，“十四五”時期將進一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國將著力增強能源供應(yīng)能力、加快完善能源產(chǎn)供儲銷體系、加強能源應(yīng)急安全保障能力。

《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電。全面推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等要求的地區(qū)，有序推進風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設(shè)。積極推動工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽能熱發(fā)電。

《規(guī)劃》提出，推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺，增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》還提出，提升終端用能低碳化電氣化水平。積極推動新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20％左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展，推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結(jié)合的新型充換電場站試點示范。

加快西部清潔能源基地建設(shè)

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。長期以來，我國形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發(fā)展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規(guī)劃》著力推動區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，對能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排，主要體現(xiàn)在3個方面：

一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“風(fēng)光水（儲）”、“風(fēng)光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)。

二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型示范。

三是強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50％。

有序擴大電力現(xiàn)貨市場試點范圍

《規(guī)劃》還明確了一系列電力和油氣領(lǐng)域重點改革任務(wù)，包括深化電力中長期交易機制建設(shè)、推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系等。

在深化電力中長期交易機制建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，將推動各地制修訂電力中長期交易規(guī)則。推動符合條件的各類市場主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周期，增加交易頻次，建立分時段簽約交易機制，健全偏差考核機制。

在推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，將推動具備條件的試點地區(qū)轉(zhuǎn)入長周期運行，有序擴大現(xiàn)貨試點范圍。鼓勵電網(wǎng)連接緊密的相鄰省（區(qū)、市）現(xiàn)貨市場融合發(fā)展。

在加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系方面，《規(guī)劃》提出，將優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，探索在南方、長三角、京津冀、東北等地區(qū)開展區(qū)域電力市場建設(shè)試點。分步放開跨省跨區(qū)發(fā)用電計劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶開展跨省跨區(qū)點對點交易。

在積極推進分布式發(fā)電市場化交易方面，《規(guī)劃》提出，將支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。

在放開上游勘查開采市場方面，《規(guī)劃》提出，將全面實施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出。推動油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，作為獨立市場主體參與競爭。