日前，國家發改委、國家能源局聯合下發《“十四五”現代能源體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是在百年變局、世紀疫情和全球政治經濟格局動蕩的背景下，在世界能源加快綠色低碳和智慧化轉型的趨勢下，中國未來一段時間內能源工作的頂層設計，為“十四五”時期中國能源轉型指明了方向。《規劃》從能源供應安全穩定、能源綠色低碳變革、能源數字化轉型三大方面著力構建中國現代能源體系。其目的是在保證能源安全穩定的前提下，通過推進能源綠色低碳化進程、加快能源產業數字化和智能化升級等舉措，全面構建適應新能源特點的新型電力系統、以新能源為主體的能源結構、以安全綠色低碳智慧為特征的現代能源體系。

  “十四五”時期，中國能源形勢怎么看

  1、能源供應穩定安全的重要性日益突出。當前，百年變局和世紀疫情交織，全球格局和能源供應鏈動蕩加劇。作為能源消費大國，保障中國能源供應的穩定安全成為至關重要的優先考慮事項，能源綠色低碳轉型也必須建立在能源穩定安全的前提之下，應做到“先立后破”。當前，煤炭等化石能源在中國能源消費總量中占比較高，“十四五”時期，穩定煤炭供應、加強煤炭的托底保障、加快煤炭清潔低碳利用依然是中國能源工作的重點。

  2、重點領域節能減碳工作任務繁重。“十四五”時期，是中國碳達峰、碳中和工作的關鍵攻堅期，必須加快推進碳排放重點領域節能減碳工作。根據國際能源署(IEA)的統計數據，2020年全球碳排放主要來自能源發電與供熱、交通運輸、制造業與建筑業三個領域，分別占比43%、26%、17%。能源領域是節能減碳的最重要切入口，也是碳達峰、碳中和工作最為繁重、最為困難的領域。此外，建筑方面，中國新增建筑的工程建設每年產生的碳排放約占總排放量的18%，主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產、運輸及現場施工過程，所以對于新建建筑來說，轉變建造方式、大力發展綠色建筑，是實現建筑領域減碳目標的重要舉措之一。

  3、清潔低碳和新能源關鍵技術亟需創新突破。保障能源安全和大力發展新能源是“十四五”時期中國能源工作的兩大重點。但我們的能源仍面臨煤炭消費占比較高、新能源供應不穩定的問題。同時，在“雙碳”目標的約束下，中國能源工作亟需加快煤炭清潔低碳技術的研發創新，加快儲能等關鍵技術創新突破，構建適應新能源發電特點的新型電力系統。

  4、新能源供需時空分布嚴重不均。由于中國風光等清潔能源多分布在西北等經濟欠發達地區，而電力需求量則集中在東部地區，電力供需的區位矛盾較大，造成了棄光棄水的情況。因此，解決中國能源尤其是新能源生產消費區域分布不均衡、發電和用能時間不匹配的問題成為提高中國能源利用效率、推動新能源大規模使用的重要基礎。

  5、能源數字化智慧化轉型形勢緊迫。數字時代，新一代信息通信技術加快與能源產業深度融合，智慧電廠、智能電網、智能機器人和能源大數據平臺等能顯著提高能源的生產消費效率，并推動形成供需實時互動、靈活調節的能源系統。在“雙碳”目標的背景下，在新能源大規模使用的情況下，中國能源系統和電力系統的數字化智慧化轉型需求十分緊迫。

  面對中國能源形勢的新變化，“十四五”時期，中國能源工作怎么干？

  1、加快能源、建筑和交通等重點領域節能減碳進程。能源、交通運輸和建筑業是中國碳排放的三大領域，是“十四五”時期中國做好能源工作、推進重點用能領域節能減碳的關鍵。此次《規劃》明確提出，大力發展非化石能源、減少能源產業碳足跡，更大力度強化節能降碳。持續提高新建建筑節能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。加快推進建筑光伏一體化建設、建筑用能電氣化和低碳化。在交通方面，《規劃》提出，積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用。優化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。

  2、加強清潔低碳技術和新能源關鍵核心技術研發創新。在中國煤炭消費占比仍較高的情況下，亟需加快煤炭清潔低碳利用技術的研發，加快適合新能源特點的關鍵核心技術研發，推動煤炭和新能源優化組合，建立以可再生能源為主體的低碳綠色電力系統。此次《規劃》提出，大力推動煤炭清潔高效利用、加快二氧化碳驅油技術推廣應用，推進化石能源開發生產環節碳減排。同時，也對可再生能源發電及儲能多種核心技術提出了新要求。要求“開展三代核電技術優化研究，加強高比例可再生能源系統技術創新和應用”；在新型儲能關鍵技術方面，要求“加快實現儲能核心技術自主化，推動儲能成本持續下降和規模化應用，完善儲能技術標準和管理體系，提升安全運行水平”。

  3、推進跨區域電力交易市場建設，提高新能源利用效率。省間電力現貨交易市場有助于通過市場機制促進資源大范圍優化配置、提升電力供應保障能力、促進清潔能源消納。在綠電方面，省間電力現貨市場不僅有利于綠電交易規模的擴大，也有望進一步打開綠電量價齊升的空間。此外，電力現貨市場的完善也促進了儲能市場的發展，進而為提高風電、光伏等清潔能源發電量提供基礎，達到多方共贏、互相促進的目的。面對中國能源尤其是新能源生產消費分布不均衡的問題，《規劃》提出，按照支持省域、鼓勵區域、推動構建全國統一市場體系的方向推動電力市場建設；創新有利于非化石能源發電消納的電力調度和交易機制，推動非化石能源發電有序參與電力市場交易，通過市場化方式拓展消納空間，試點開展綠色電力交易。引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易，促進提升系統靈活性。

  4、加快新型儲能和儲能示范項目建設，夯實新型電力系統基礎。新型儲能建設具有周期短、選址簡單靈活、調節能力強等突出優勢，與新能源開發消納高度匹配，被認為是建設新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型的重要裝備基礎和關鍵支撐技術，也是實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐。另一方面，示范推廣至規模化是支撐新型電力系統建設的核心目標，對儲能多元化創新應用，源網荷儲一體化、跨領域融合發展，多種儲能形式應用拓展都產生重要促進作用。其中，在用戶側，鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統調峰調頻，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統建設、為用戶提供定制化用能服務、提升用戶靈活調節能力。

  5、加快智慧能源平臺和能源大數據平臺建設，推動能源產業數字化轉型。智慧能源平臺建設是推動新能源大規模使用、助力零碳轉型的關鍵手段。《規劃》在能源基礎設施的數字化中，重點提出要“建設智慧能源平臺和數據中心”“加快信息技術和能源產業融合發展，推動能源產業數字化升級”。同時，面對能源領域數據共享程度不高，能源大數據平臺建設也存在著信息孤島、信息安全等問題，《規劃》更是進一步提出“鼓勵建設各級各類能源數據中心，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度，加強能源數據資源開放共享，發揮能源大數據在行業管理和社會治理中的服務支撐作用”。(中新經緯APP)